擱置三年，項目所在地仍是一片空地。本報全媒體記者 付 強攝

　　依據《中華人民共和國招標投標法》規定，需要履行審批手續的招標項目，應當先履行審批手續再公開招標。然而，南昌縣一市政基礎設施民生工程，在土地未完成報批的情況下先行招標，致使項目3年多未能開工，中標企業每年背負30余萬元額外開支，周邊企業與群眾的期盼也一再落空。

　　苦等3年，中標項目仍未開工

　　今年3月，站在南昌縣向塘鎮辜坊村旁的荒地上，江西中一建工集團有限公司（以下簡稱中一建工）負責人王慶紅滿面愁容。眼前雜草叢生的景象，與3年前中標時的滿心期待形成鮮明反差。

　　公開資料顯示，2022年10月，中一建工參與南昌縣向塘鎮公路物流園《聶村路（金沙大道-向陽西大道）新建工程》公開招標，招標單位為南昌縣城市建設投資發展集團有限公司子公司——南昌向塘鐵路口岸開發有限責任公司（以下簡稱向塘口岸公司）。經評標委員會評審，中一建工成功中標，雙方簽訂施工合同，約定工程造價1988.79萬元，計劃2022年11月6日開工，2023年11月6日竣工。

　　中標后，中一建工迅速組建項目管理團隊，聘請注冊建造師、施工負責人、技術負責人等專業人員，完成各項開工準備工作。此時，向塘口岸公司卻通知項目暫緩開工。這一等，便是3年。

　　其間，向塘口岸公司曾要求中一建工自費數萬元搭建施工門頭，理由是“領導調研需展示開工形象”，調研結束后又要求拆除。王慶紅算了一筆賬：3年來，公司每年支付人員工資等開支30余萬元，且項目建造師因政策限制無法承接其他工程，嚴重拖累公司正常運營。“現在進退兩難，不知道該繼續等還是撤場。”王慶紅無奈地說。

　　未批先招，民生工程陷入困局

　　今年3月26日，記者首次實地調查發現，該項目擱置受影響的遠不止中一建工。該項目隔壁是南昌傳化智能公路港，園區入駐了江西三勝供應鏈有限公司、江西杰億物流有限公司、廣東順心快運有限公司、南昌駿馬物流有限公司等企業。

　　“園區只有一個出入口，在金沙大道上，每天至少有1000輛車進出，由于道路中間設有隔離帶，車輛只能繞行1公里再掉頭，僅此一項，每天就要增加1000多元成本。要是聶村路能順利通車，這些問題能迎刃而解。”南昌傳化智能公路港負責人郭先生告訴記者，近年來，他們多次向向塘鎮及南昌縣有關部門提交報告反映情況，收效甚微。與此同時，辜坊村周邊的村民也盼著項目早日開工，改善出行條件。

　　對此，向塘口岸公司工程管理部負責人羅志解釋，2022年，公司在沒有完成土地報批的情況下，提前啟動了公開招標。“沒想到，我們給縣自然資源和規劃局打了幾次報告，沒審批下來。”羅志稱，以前不少項目，他們都是“邊報批邊招標”，沒出過意外，這次土地未獲批確實給中一建工和傳化智能公路港等企業帶來困擾，公司想解決，卻力不從心。至于項目何時能開工，他無法給出明確時間表，并建議企業向縣自然資源和規劃局等單位反映，看有沒有辦法解決。

　　南昌縣自然資源和規劃局國土空間用途管制部門一名不愿透露姓名的負責人查閱資料后明確表示，該項目尚未啟動報批前的土地征收程序，建議企業與向塘口岸公司進一步溝通。

　　多方推動，停滯項目迎來進展

　　無奈之下，記者隨同王慶紅找到省營商辦求助，引起南昌縣營商辦等部門的高度重視，并跟蹤督辦。

　　時隔8個多月后，12月5日，記者再次趕赴南昌縣調查。在南昌縣自然資源和規劃局，記者獲悉，南昌縣政府已批復中心城區國際陸港片區（LG01-02單元）詳細規劃，同意聶村路（金沙大道-向陽西大道）項目建設用地報批，項目總用地面積35.8395畝，將按國有建設用地報批程序逐級上報審批。南昌縣政府已于11月21日發布該項目征收土地預公告，擬征收向塘鎮丁坊村、辜坊村范圍內涉及項目的集體土地。

　　目前，相關部門正開展擬征收土地的權屬、地類、面積，以及青苗、樹木、村民住宅等附著物的現場調查工作。向塘口岸公司已安排專人推進項目，且建設資金已落實到位，預計明年6月前開工。

　　“心中懸了3年的石頭終于落地！”聽到消息的那一刻，王慶紅緊鎖的眉頭舒展開來，臉上露出了久違的笑容。

　　記者手記

　　遲到的解決

　　一項投資近2000萬元的民生工程，因“先上車后補票”的違規操作陷入停滯，暴露出責任單位法治意識淡薄、程序執行流于形式，以及相關部門協同低效、責任擔當缺位。中標企業每年背負30余萬元損失、周邊企業與群眾改善生產生活條件的熱切期盼，更應成為優化營商環境、進一步保障和改善民生的動力。

　　幾天前的采訪中，記者了解到，在本報和有關部門介入督辦后，聶村路項目終于迎來轉機——土地征收預公告發布、建設資金落實、開工時間明確，南昌縣一批同類“卡殼”民生工程也在推進解決，將在明年陸續開工。

　　這場“遲到的解決”理應成為一記警鐘：民生工程的推進，不能靠輿論倒逼，更不能違反程序，只有依法依規辦事，建立全流程跟蹤督辦機制，擰緊責任鏈條，才能杜絕“重立項、輕落實”的頑疾，讓每一項民生工程都成為民心工程。

　　江西日報全媒體記者 付強 實習生 付嘉宇