“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。中共江西省委十五屆九次全會認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入分析發展形勢，就制定全省國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

　　一、以習近平總書記考察江西重要講話精神為指引，全面建設社會主義現代化江西實現良好開局

　�。�1）“十四五”時期江西經濟社會發展取得重大成就。“十四五”時期，江西發展充滿挑戰，困難超乎尋常，成就來之不易。面對錯綜復雜的國際形勢、世紀疫情嚴重沖擊等多重不利因素影響，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委始終把習近平總書記考察江西重要講話精神作為總方針總綱領總遵循，團結帶領全省人民頑強拼搏、攻堅克難，推動各項事業發展取得新的重大成就。經濟運行穩中有進，地區生產總值跨越3萬億元、達到3.6萬億元左右，人均地區生產總值突破1萬美元，高質量發展邁出堅實步伐。工業實力持續提升，制造業重點產業鏈現代化建設“1269”行動計劃成果豐碩，制造業數字化轉型加速推進，兩化融合發展水平明顯提高，現代化產業體系加快構建，新興工業大省地位日益穩固。創新能力明顯增強，國家級大院大所、央企總部、創新中心在贛落地，綜合科技創新水平指數大幅提高，每萬人口高價值發明專利擁有量實現翻番，新質生產力穩步發展。改革開放深入推進，進一步全面深化改革取得積極進展，內陸開放型經濟試驗區建設縱深推進，對內對外雙向開放全面拓展。綠色發展步伐加快，國家生態文明試驗區建設取得標志性成果，可再生能源裝機占比過半，單位地區生產總值能耗保持全國優秀水平，生態優勢鞏固提升。區域協調發展、新型城鎮化深入推進，基礎設施互聯互通更加便捷高效，鄉村全面振興取得良好成效，城鄉融合加快發展。文化強省建設邁上新臺階，文化事業和文化產業蓬勃發展，精神文化產品豐富多彩。民生保障扎實有力，居民收入穩步增長，脫貧攻堅成果鞏固拓展，人民生活品質明顯改善。全過程人民民主不斷發展，全面依法治省有效實施，地方國家安全能力得到增強，經濟領域守住了未發生系統性風險底線，社會大局保持和諧穩定。黨的領導全面加強，黨建引領基層治理扎實有效，全面從嚴治黨成效顯著，黨的建設質量和水平明顯提高。這五年，我省綜合實力快速躍升，發展后勁顯著增強，為乘勢而上、接續推進社會主義現代化江西建設奠定了堅實基礎。這些成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全省廣大黨員和干部群眾接續奮斗、共同努力的結果。

　�。�2）“十五五”時期江西發展環境面臨深刻復雜變化。世界百年變局加速演進，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，但經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。江西是全國最活躍經濟區的共同腹地，區位交通條件優越，戰略性礦產資源豐富，多個國家戰略效應疊加釋放，特色新興產業聚鏈成勢，科技創新蓬勃向前，綠色生態成色更足，高質量發展的有利因素不斷累積。同時，我省發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟相對欠發達仍是基本省情；創新能級不高，產業結構不優，有效需求不足，新舊動能轉換任務艱巨；農業農村現代化相對滯后，城鄉融合發展還有短板；就業和居民收入增長壓力較大，民生保障存在弱項，一些重點領域還有風險隱患。此外，人口結構正在發生顯著變化，給全省經濟發展、社會治理等提出新課題。這些都是發展和轉型中的問題，要以發展的眼光看待，以發展的辦法破解。

　　總體而言，當前和今后一個時期，我省發展仍處于大有可為的重要時期。全省上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰略定力、勇于擔當作為，以歷史主動精神搶抓發展機遇、戰勝風險挑戰，集中力量鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，不斷開創全面建設社會主義現代化江西新局面。

　　二、聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標要求，在新的更高起點上奮力譜寫中國式現代化江西篇章

　　（3）“十五五”時期江西經濟社會發展的總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深化落實習近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，解放思想、開拓進取，揚長補短、固本興新，加快打造“三大高地”、深入實施“五大戰略”，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、老區人民共同富裕邁出堅實步伐，確保江西與全國同步基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

　�。�4）“十五五”時期江西經濟社會發展的主要目標。

　　——高質量發展取得顯著成效。經濟持續健康發展，主要經濟指標增速高于全國平均水平，制造業保持合理比重，全要素生產率穩步提升，居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強，經濟增長潛力得到充分釋放，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，經濟綜合實力邁上新臺階，打造革命老區高質量發展高地取得更大成就。

　　——科技創新引領新質生產力發展能力大幅提高。全社會研發投入強度持續提高，教育科技人才一體發展格局基本形成，創新體系整體效能顯著提升，科技創新和產業創新深度融合，重點產業賽道取得一批標志性創新成果，產業基礎能力和產業鏈現代化水平明顯提高，體現江西特色和優勢的現代化產業體系建設取得重要進展。

　　——改革開放取得新突破。治理體系和治理能力現代化深入推進，重要領域和關鍵環節改革取得更大突破性進展，融入共建全國統一大市場取得顯著成效，對內對外雙向開放機制更加健全，制度型開放穩步推進，市場化法治化國際化營商環境進入全國一流水平，全過程人民民主和法治江西建設達到更高水平，打造內陸地區改革開放高地取得更多成果。

　　——社會文明程度明顯提升。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，紅色基因傳承先行區建設實現新突破，文化創新創造活力不斷激發，人民精神文化生活更加豐富，贛鄱文化軟實力顯著增強，文化強省建設取得重大成效。

　　——人民生活品質不斷提高。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，中等收入群體持續擴大，社會保障制度更加優化更可持續，基本公共服務均等化水平得到提升，城鄉融合發展走向深入。

　　——美麗江西建設取得重要成果。新型能源體系初步建成，綠色發展水平明顯提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境質量鞏固提升，綠色生產生活方式基本形成，環境風險得到全面管控，生態產品價值實現機制更加健全，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升，打造國家生態文明建設高地邁上更高水平。

　　——國家安全保障能力顯著增強。地方國家安全制度機制和能力水平進一步加強，重點領域風險得到有效防范化解，黨建引領基層治理的基礎更加鞏固，社會治理效能不斷提升，本質安全水平、自然災害防御能力、公共安全治理水平明顯提高，更高水平平安江西建設取得明顯成效。

　　在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年全省經濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，人均地區生產總值力爭達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，與全國同步基本實現社會主義現代化。

　　實現上述目標，必須堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前行，一步一步把習近平總書記為江西擘畫的宏偉藍圖變為美好現實。

　　三、構建體現江西特色和優勢的現代化產業體系，進一步鞏固壯大實體經濟根基

　　始終把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，深入實施制造業重點產業鏈現代化建設“1269”行動計劃，著力建設制造強省、質量強省，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

　�。�5）優化提升傳統產業。加快重點產業提質升級，推動有色金屬、石化、建材、鋼鐵、食品、紡織服裝、現代家具等產業調結構、提效率、強品牌，進一步增強產業綜合競爭力。實施產業基礎再造和重大技術裝備攻關，推動技術改造升級，加快數智化轉型，大力發展智能制造、綠色制造、服務型制造，推動產業模式和企業組織形態變革，促進先進制造業集群發展。強化質量基礎設施支撐，提升質量服務能力。

　�。�6）大力發展新興產業和未來產業。“一產一策”鞏固提升電子信息、新能源、航空制造等新興產業優勢地位，大力發展特色裝備制造產業，加快發展新材料、生物醫藥產業，持續壯大低空經濟，著力打造新興支柱產業。完善產業生態，推進強鏈延鏈補鏈。實施產業創新工程，推進新技術新產品新場景大規模應用示范行動，加快新興產業規模化發展。

　　聚焦未來材料、未來能源、未來生物、未來健康、未來顯示、未來航空等領域，科學布局金屬新材料、腦機接口、具身智能及人形機器人、核醫療、固態電池、光電子、生物制造等產業新賽道。建立投入增長和風險分擔機制，分類開展專項培育、先導試驗區建設，推動未來產業成為新的經濟增長點。完善孵化支撐服務鏈條，促進技術產品化、產品產業化、產業規模化。

　�。�7）推進產業鏈式集群發展。深入實施產業集群提能升級行動，加快構建要素集聚、分工深化、跨區合作、融合發展的梯次化產業集群發展格局。支持贛州市稀土新材料及應用集群打造具有全球影響力的稀土新材料產業集聚區、鷹饒撫昌銅基新材料集群打造全球領先的先進銅基新材料生產應用高地、南昌和景德鎮等地打造長三角大飛機集群（衍生機）重要研制生產基地。支持宜春、上饒、新余、贛州等地打造新能源產業集群，支持建設昌吉贛電子信息產業帶。深化落實產業鏈鏈長制，促進重點產業集群與產業鏈互動融合發展，提升省內產業配套協作水平。一體化推進“建大、育中小、強幫扶”優質企業群體建設，大力發展專精特新企業，促進大中小企業融通發展。

　�。�8）促進服務業優質高效發展。實施服務業擴能提質行動，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平，推進服務業數智化，不斷增加高質量服務供給。分領域推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，大力發展工業設計、計量、標準、認證認可、檢驗檢測等科技型服務業，培育壯大工業軟件與信息技術、人工智能等數智型服務業，優化提升現代物流、國際商務、行業展會等流通型服務業，著力增強人力資源、專業咨詢等要素型服務業。促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，提升餐飲住宿、家政服務、養老托育等基礎型服務品質，豐富文體演藝、教育培訓、休閑娛樂等改善型服務供給。積極發展新興服務業，注重培育服務業新業態、新模式。優化服務業發展環境，推進服務業標準化品牌化建設。

　　四、加快健全科技創新體系，引領新質生產力發展

　　堅持以科技創新促進產業創新，統籌教育強省、科技強省、人才強省建設，縱深推進科技興贛六大行動，打造具有全國影響力的特色產業科技創新中心，全面增強創新能力，不斷催生新質生產力。

　　（9）強化科技攻關能力。緊密銜接國家科技創新布局，深入實施省基礎研究“2030啟航計劃”、省科技重大專項“2030先鋒工程”，強化應用基礎研究與關鍵核心技術攻關，開展有組織的科研。加強戰略科技力量建設，建強用好中國科學院贛江創新研究院、太行國家實驗室江西創新中心、南昌實驗室、贛南實驗室等重大研究機構和創新平臺，構建各層級高效協同的平臺基地矩陣。規劃布局增量、優化重組存量，加快創新平臺提質增效，增強體系化攻關能力。推進新型研發機構體制機制創新，增強科創資源聚集力和產業推動力。全面深化科技體制機制改革，完善科技計劃和科研項目管理制度，優化科技獎勵、收入分配、成果賦權等激勵制度，賦予科研單位和科研人員更大自主權。強化科技創新開放合作，積極融入全球創新網絡，主動對接長三角沿滬昆高速科創走廊和粵港澳大灣區等科創中心，支持“科創飛地”建設，加強與中西部優質科研力量合作。強化科學研究、技術開發原始創新導向，完善保護創新、激勵創新的制度機制，加強知識產權保護和運用。弘揚科學家精神，加強科學技術普及，營造開放包容、追求卓越的創新文化。

　　（10）深入推進科技創新和產業創新融合發展。持續優化科技成果轉移轉化服務體系、培育壯大轉移轉化市場，支持科技服務機構專業化市場化發展，加強技術經理人隊伍建設。大力建設概念驗證中心、中試驗證平臺，健全“基礎研究—概念驗證—中試熟化—場景應用—產業化”的完整鏈條。建立健全盡職免責機制，推廣先使用后付費等方式，加大政府采購自主創新產品力度。堅持政府投入和企業投入雙向發力，健全財政科技投入穩定增長機制，引導和激勵企業加大科技投入。加大金融支持科技力度，統籌運用多種金融工具為科技企業提供多元化、接力式金融服務，暢通“科技—產業—金融”良性循環。培育壯大長期資本、耐心資本和優質資本，引導資金投早、投小、投長期、投硬科技。

　　強化企業科技創新主體地位，加強企業主導的產學研深度融合。完善全生命周期培育機制，分層分類精準支持科技型中小企業、高新技術企業、科技領軍企業發展，培育獨角獸企業。支持企業牽頭組建創新聯合體、承擔重大科技項目，積極推動創新資源向優質企業集聚，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。引導企業與高校、科研機構密切合作，面向產業需求共同凝練科技問題、聯合開展科研攻關、協同培養科技人才。賦予企業科研評價自主權，讓市場需求成為科技創新的風向標。

　　（11）一體推進教育科技人才發展。完善教育科技人才協同工作機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動。圍繞科技創新、產業發展、戰略需求優化高等教育布局，推動高等教育提質擴容，持續推進“雙一流”建設，加力支持南昌大學整體建設“雙一流”高校，積極支持其他高校特色化發展、爭創一流學科，鼓勵有條件的高校開展基礎研究，努力吸引國內外高水平大學在贛開展合作辦學或設立產業研究院，穩步擴大優質本科和研究生教育招生規模。深化高校分類管理改革，完善學科設置調整機制和人才培養模式，強化科研機構、創新平臺、企業、科技計劃人才集聚培養功能，優化重塑大學科技園，深化職普融通、產教融合、科教融匯。強化人才引育用留，實行更加開放、更加積極、更加有效的人才引進政策，深入實施省級人才計劃，引進更多高層次人才帶項目、帶技術落戶江西。加強青年科技人才隊伍建設，培養更多拔尖創新人才、重點領域急需緊缺人才、高技能人才和一流產業技術工人。完善人才激勵政策，優化人才服務保障機制，向用人主體授權、為人才松綁，以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道，加強博士后站建設，大力推動產才融合發展，全面加快中部地區重要人才中心建設。

　�。�12）推進數字江西建設。實施信息網絡筑基提優工程，有序開展物聯感知網、低空智聯網、車聯網等數智化基礎設施建設，構建上聯國家、覆蓋全域的江西一體化數據流通利用基礎設施。實施工業互聯網創新發展工程，促進實體經濟和數字經濟深度融合，培育壯大數字經濟核心產業。大力發展虛擬現實、區塊鏈等新興數字產業，打造一批高水平數字產業集群。推進數據資源開發利用，推動數據集和可信數據空間高質量發展，打通數據確權授權、運營開發、流通交易、價值分配等關鍵環節。以數字政府建設促進政府職能轉變，持續推進政務服務流程再造、治理優化，深入推進政務數據共享，打造數字政務“多跨場景”特色應用，加快構建數字化智能化的政府運行新形態。創新數字化社會治理模式，推進城市全域數字化轉型，深化數字鄉村建設。

　　全面實施“人工智能+”行動，打造一批面向人工智能行業應用需求的行業級、場景級大模型，以人工智能引領科研范式變革，加快人工智能與產業發展、文體旅游、消費提質、民生福祉、社會治理等廣泛深度融合。積極擴大新一代智能終端、智能體等應用普及率，全方位賦能千行百業，加快形成人機協同、跨界融合、共創分享的智能經濟和智能社會新形態。加強人工智能治理。

　　五、全方位擴大內需，形成更高水平供需良性循環

　　牢牢把握擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，更好服務和融入國內大循環，不斷增強內需對經濟發展的支撐作用。

　　（13）積極擴大有效投資。深入實施項目帶動戰略，聚焦關鍵技術攻關、綠色轉型、新型基礎設施建設、公共服務體系建設等重點領域，落實國家“兩重”建設部署，實施一批強基礎、增動能、利長遠的重大標志性工程項目，保持投資合理增長。健全項目謀劃、儲備、推進機制，加大資金、用地、用林、用能等要素保障力度，加快投資項目落地見效。完善政府投資決策機制，加強政府投資全過程管理，提高投資效益。深化投資審批制度改革。優化政府投資結構，加大民生類政府投資，加強人力資源開發和人的全面發展投資。創新投融資渠道，發揮政府投資引導和撬動作用，放寬重點領域民間投資準入限制，規范實施政府和社會資本合作新機制，發展基礎設施不動產投資信托基金，激發民間投資活力、提高民間投資比重，增強市場主導的有效投資增長動力。

　�。�14）構建現代化基礎設施體系。加強基礎設施統籌規劃，優化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續性。圍繞建設交通強省，構建綜合交通運輸大通道，高質量建設一批鐵路、高速公路、普通國省道、航空、水運等重大交通項目，建設智慧交通運輸系統。推進浙贛粵運河前期工作，積極爭取早日開工建設。實施贛江、撫河等航道提升工程。加快建設現代化水網，推進鄱陽湖水利樞紐、長江干堤防洪能力提升、鄱陽湖重點圩堤治理等工程和一批大中型水庫、灌區、引調水項目建設，增強洪澇災害防御、水資源統籌調配等水安全保障能力。圍繞構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，建設一批電力系統調節能力優化項目，推動風電、光伏發電等可再生能源發展。適度超前建設新型基礎設施，推進信息通信網絡、一體化算力網、融合基礎設施、創新基礎設施等建設和集約高效利用，推進傳統基礎設施更新和數智化改造。促進低空空域和地下空間資源合理利用。完善商貿流通基礎設施，推進城市平急兩用公共基礎設施建設，提升民生基礎設施水平。

　　（15）充分挖掘釋放消費潛能。深入實施提振消費專項行動。統籌促就業、增收入、穩預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。全面提振汽車、家電等大宗消費，切實穩住消費基本盤。擴大優質消費品和服務供給，發展數字消費、綠色消費、健康消費、體育消費等新型消費，打造國潮經濟、“谷子經濟”、寵物經濟等新增長點，順應老年人需求發展銀發經濟，打造一批融合度深、帶動面廣、顯示度高的高品質消費新場景。培育直播電商、即時零售、社區團購、智慧商店、線上演出等新模式新業態，促進線上線下多元融合互動。推動商旅文體健融合發展，積極發展首發經濟、夜游經濟，拓展入境消費。健全農村消費網絡，發展農村電商，暢通農產品和消費品雙向流通渠道。清理消費領域不合理限制性措施。落實帶薪錯峰休假。健全消費爭議多元化解機制，強化消費者權益保護。

　　六、更好發揮經濟體制改革牽引作用，增強高質量發展動力

　　落實進一步全面深化改革各項任務，堅持和完善社會主義基本經濟制度，實現市場有效有序、政府有為有度，創造更加公平、更有活力的市場環境，確保高質量發展行穩致遠。

　�。�16）融入共建全國統一大市場。落實全國統一大市場建設指引和“五統一、一開放”基本要求，進一步打通阻礙融入全國統一大市場建設卡點堵點。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，完善經營主體退出機制，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，統一市場執法司法，加強反不正當競爭監管執法。推進國家物流樞紐建設，大力發展多式聯運模式，完善現代化集疏運體系，降低全社會物流成本。健全社會信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機制。綜合整治“內卷式”競爭，規范招商引資、招標采購等行為，健全信息披露制度，支持企業以市場化方式兼并重組，全面破除地方保護和市場分割，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。

　　（17）充分激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、健康發展。深化國資國企改革，健全國有企業科技創新、國有資本投資運營、國有企業監督管理等體制機制，做強做優做大國有企業和國有資本，加快國有經濟布局優化和結構調整，完善主責主業管理，提升省屬國有企業在先進制造、基礎設施與功能保障、現代服務等領域發展質效，推進市縣國有企業向實體化、市場化、效益化轉型。實施國有企業“爭鏈主、強集群”行動，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。制定實施江西省民營經濟促進條例，在法治軌道上推動民營經濟高質量發展。健全支持民營企業參與重大項目建設、承擔重大科技項目長效機制，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系。強化產權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督。弘揚企業家精神，完善中國特色現代企業制度。

　�。�18）加快完善要素市場化配置體制機制。深化要素市場化配置改革，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。推進城鄉統一的建設用地市場建設，完善人力資源、區域性股權交易等市場。健全數據交易規則和標準規范，培育發展數據交易市場。拓展公共資源交易平臺功能和覆蓋范圍，做優做強數智化公共資源交易平臺。完善并購、破產、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施。推進行政事業單位存量國有資產盤活共享。健全重要民生商品和重要生產資料價格調控機制，有序推進水、能源、交通等領域價格改革。

　�。�19）統籌推進其他領域改革。加強政策取向一致性評估、政策實施效果評價，健全預期管理機制。深化零基預算改革、省以下財政體制改革，完善預算績效管理制度，健全基層“三保”體制機制，構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制，增強財政可持續性。加強財政資源和預算統籌，強化重大戰略任務和基本民生財力保障。深化金融供給側結構性改革，大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，積極發展股權、債券等直接融資，穩步發展期貨、衍生品和資產證券化，加強金融監管，推動各類金融機構專注主業、完善治理、錯位發展。持續深化開發區管理制度改革，推動“管委會+公司”模式實體化運營，深化人事薪酬制度改革，強化畝均效益導向。全面深化事業單位改革。

　　七、深化對內對外開放，發展高水平開放型經濟

　　堅持對內對外開放相互促進，以高質量建設江西內陸開放型經濟試驗區為引領，積極融入國內國際雙循環，以開放促改革促發展，加快形成全面開放格局，塑造更高水平開放型經濟新優勢。

　�。�20）深度對接融入國家重大戰略。積極參與共建“一帶一路”，優化拓展中歐（亞）班列、鐵海聯運等國際運輸通道，鞏固拓展國際友城關系，深化貿易、投資、產業、文旅、健康等領域務實合作。主動對接和服務長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、海西經濟區建設，推進設施聯網、制度銜接、服務共享，搭建跨區域產業轉移合作平臺，健全利益共享機制。扎實推進中部地區崛起和長江經濟帶高質量發展，深化長江中游三省協同發展，共同推進長江中游城市群加快發展，促進南昌都市圈與武漢都市圈、長株潭城市群交通互聯、產業互補、科創互助、能源互濟、生態共保和市場一體開放，扎實推進湘贛邊區域合作。高質量做好對口援疆工作。

　　（21）推動貿易投資提質升級。優化升級貨物貿易，大力發展服務貿易、數字貿易，培育發展跨境電商、市場采購貿易等外貿新業態，拓展中間品貿易、綠色貿易，積極擴大進口。打造“贛貿優品·惠通全球”品牌，持續深耕傳統市場，積極開拓新興市場，促進內外貿一體化。推動綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區、保稅物流中心擴面提質升級，促進區內業態融合互促、加快發展。引導口岸和海關特殊監管區域一體化發展，促進口岸經濟由通道經濟向產業經濟轉型，提升口岸智能化、便利化水平。

　　拓展雙向投資合作空間，完善招商協作機制，持續開展目標化清單化精準招商，用好鏈式招商、資本招商、科技招商、場景招商等模式，推動招商引資提質增效。高水平建設重大經貿平臺，擦亮“投資江西”品牌。支持企業“走出去”抱團發展，開展能源資源、工程建設、農業開發、園區運營等投資合作，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局，完善海外綜合服務體系。健全對外投資與對外貿易、吸引外資聯動機制，落實出口管制和安全審查機制。

　�。�22）優化提升營商環境。深入開展營商環境對標提升行動，主動對標國際高標準經貿規則，積極復制推廣自貿區和海南自貿港先進經驗。落實外商投資“準入又準營”，以服務業為重點擴大市場準入和開放，創新貿易監管模式，完善國際投資、國際貿易“單一窗口”，促進投資貿易自由化便利化。落實更加便利的免簽和停居留政策，完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利服務體系。完善涉企政策直達快享和訴求快速響應機制，深化贛服通、贛政通、贛企通、贛通碼服務矩陣建設，實現更多領域、更大范圍“高效辦成一件事”。優化營商環境指標和監測體系，加強政府誠信履約機制建設。

　　八、加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興

　　堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，更大力度推進鄉村全面振興，促進城鄉融合發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現代生活條件，加快建設農業強省。

　�。�23）提高農業綜合效益和競爭力。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，加快把農業建設成為現代化大產業。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，落實國家新一輪千億斤糧食產能提升行動，高質量推進高標準農田建設，推進紅壤治理，提升耕地質量，加快完善農田水利灌排體系，提高農業防災減災能力，持續鞏固江西糧食主產區地位。嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理，推進農用地布局優化。堅持農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系。統籌推進種業強農、機械強農、設施強農、智慧強農，實施“贛種強芯”現代種業提升工程，推進高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用，大力發展現代設施農業，促進良田良種良機良法集成增效。做大做強“贛鄱正品”全域品牌，實施農業品牌精品培育計劃，打造一批地方“小美特精”區域優勢品牌。推動農業產業化高質量發展，以“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”為抓手，優化現代農業產業布局，培育壯大農業產業化龍頭企業，持續升級農產品加工、流通體系，建設一批優勢特色產業集群、現代農業產業園、產業強鎮，打造區域性優質農副產品生產和供應基地。開發農業多種功能，推動農村一二三產業深度融合，加快發展各具特色的鄉村優質產業。穩定土地承包關系，穩步推進二輪承包到期后再延長三十年試點。完善便捷高效的農業社會化服務體系，發展農業適度規模經營，提高新型農業經營主體發展質量，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

　�。�24）推進宜居宜業和美鄉村建設。深入學習運用“千萬工程”經驗，加快“四融一共”和美鄉村建設，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。統籌優化村鎮布局，因地制宜完善鄉村建設實施機制，合理確定村莊建設重點和優先序。推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護，改善農村公路、供水、電網、充電樁、郵政等基礎設施。穩步開展全域土地綜合整治，持續整治提升農村人居環境，深入推進農村改廁、垃圾處理，創造鄉村優質生活空間。

　�。�25）提高強農惠農富農政策效能。推進強農惠農富農政策統籌協調和系統集成，全方位支持農業增效益、農村增活力、農民增收入。健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，推動鄉村振興投融資創新。加強糧食購銷和儲備管理。優化農業補貼政策體系，完善價格、補貼、保險“三位一體”的種糧農民收益保障機制。健全完善聯農帶農利益聯結機制，完善承包地經營權流轉價格形成機制。深化農業農村改革，鞏固和完善農村基本經營制度，賦予農民更加充分的財產權益。推進農村集體經營性建設用地節約集約利用，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉村發展用地。深化集體林權制度改革先行區建設，推進現代化國有林場建設，壯大現代林業產業。健全城鄉融合發展機制，完善城鄉要素平等交換、雙向流動的政策體系，引導人才、資金、技術、信息等要素向農業農村流動。深化高素質農民培育，支持發展新型農村集體經濟。

　　統籌建立常態化防止返貧致貧機制、欠發達地區分層分類幫扶制度，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，確保不發生規模性返貧致貧。深入實施防止返貧就業攻堅行動，持續拓寬就業渠道。強化開發式幫扶，建立健全產業幫扶長效機制，提升幫扶產業帶動力，激發共同致富內生動力。探索幫扶項目資產規范管理的有效路徑，健全脫貧投入形成資產的長效管理機制。完善鄉村振興重點幫扶縣支持政策，持續深化定點幫扶、駐村幫扶和社會幫扶。

　　九、優化區域經濟布局，構建高質量區域協調發展新格局

　　立足省內各區域板塊功能定位和比較優勢，優化重大生產力布局，完善區域協調發展機制，促進各類要素合理流動和高效集聚，推動區域協調發展向更高水平邁進。

　�。�26）促進區域聯動發展。深入實施“一主一副、兩翼聯動、多點支撐”區域發展戰略，促進各區域板塊協同融通、優勢互補、高質量發展。實施主體功能區戰略，健全支持政策和考核評價機制，完善國土空間規劃體系，分區分類實施用途管制。加力實施省會引領戰略，加快南昌“一樞紐四中心”建設，促進高端生產要素向南昌集聚，打造長江經濟帶和中部地區重要中心城市。做優做強南昌都市圈，支持贛江新區建設高質量發展現代化新區，支持九江高標準建設長江經濟帶重要節點城市，支持撫州建設新能源汽車產業集聚區，提升南昌與贛江新區、九江、撫州融合發展水平。支持贛州建設省域副中心城市、革命老區高質量發展示范區、對接融入粵港澳大灣區橋頭堡，支持加快發展贛江中游（吉安）生態經濟帶，推動贛州吉安聯動建設江西南部重要增長極，深化革命老區重點城市對口合作，縱深推進贛南等原中央蘇區振興發展。推動贛東北擴大開放合作、打造對接和服務長三角一體化發展先行區，支持上饒建設區域中心城市、鷹潭打造銅基新材料重要基地、景德鎮高質量建設國家陶瓷文化傳承創新試驗區；加快贛西轉型升級、打造鋰電新能源產業集聚區，支持宜春建設區域中心城市、新余打造新型工業強市、萍鄉建設產業轉型升級標桿城市。深化跨行政區合作，健全區域間產業協作和布局協同等機制。

　�。�27）深入推進以人為本的新型城鎮化。深化戶籍制度改革，科學有序推進農業轉移人口市民化，保障進城落戶農民合法土地權益，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。優化外來人口融入支持政策。以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，統籌城市規劃、建設、治理，加快轉變城市發展方式，大力實施城市更新，提升城市治理智慧化、精細化水平，推動城市高質量發展。促進大中小城市和小城鎮協調發展，分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，因地制宜發展小城鎮，適時調整擴大經濟規模大、人口增長快的縣級市和特大鎮經濟社會管理權限。

　　（28）高質量發展縣域經濟。堅持宜工則工、宜農則農、宜林則林、宜商則商、宜游則游，強化要素合理集聚、分類推進發展，集中力量打造一批經濟強縣、農業強縣、文旅美縣、生態名縣，以點帶面促進縣域綜合實力整體提升。引導縣域集中資源發展具有比較優勢的主導產業和就業容量大的富民產業，支持縣域協作集群式、鏈條式承接產業轉移，打造特色優勢縣域產業集群。深化擴權強縣改革，推廣“市縣同權、縣鄉聯辦”。提升縣城承載發展、要素聚集、輻射帶動等功能，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系。

　　十、加快推動經濟社會發展全面綠色轉型，高標準建設美麗江西

　　牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，縱深推進國家生態文明試驗區建設，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發展動能，推動生態文明建設繼續走在全國前列，打造美麗中國“江西樣板”。

　�。�29）鞏固提升生態環境質量。深入推進長江大保護，持續推進“五河兩岸一湖一江”全流域治理，統籌推進“美麗系列”建設。以更高標準打好藍天、碧水、凈土提升攻堅戰，協同推進細顆粒物等多污染物控制，加強水資源、水環境、水生態綜合治理，推進鄱陽湖總磷控制工程，強化土壤污染源頭防控、重金屬污染和新污染物治理，推進固體廢物綜合治理，實施以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。完善生態環境標準、監測、評價和考核制度，提升生態環境監測監管能力，增強督察執法效能。

　　堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌推進重要生態系統保護和修復重大工程。完善全域覆蓋的生態環境分區管控體系，強化與國土空間規劃銜接�？茖W開展國土綠化，提升森林質量。健全以國家公園為主體的自然保護地體系，加強國家重點生態功能區、重要生態廊道保護修復，加強古樹名木、野生動物、自然遺產保護，持續實施長江和鄱陽湖重點水域十年禁漁，推進武夷山國家公園（江西片區）建設、廬山植物園申報建設國家植物園，構建羅霄山、武夷山、南嶺、鄱陽湖生物多樣性綜合保護體系。

　�。�30）積極穩妥推進和實現碳達峰。深化生態文明體制機制改革，實施碳排放總量和強度雙控制度，完善碳排放統計核算體系，穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度和管理機制。接續實施碳達峰行動，推動源頭減碳、過程降碳、末端固碳。實施煤炭消費控制與壓減行動，推動重點行業節能降碳，發展分布式能源，建設零碳工廠和園區。推動能源清潔低碳安全高效利用，持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代。加快構建新型電力系統，開展新一代煤電升級行動，推動新型儲能多場景應用，合理布局抽水蓄能，科學構建源網荷儲結構，提升新能源消納能力。深度參與全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設，完善適應氣候變化工作體系，提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。

　�。�31）拓展生態產品價值實現渠道。全省域推進生態產品價值實現，加快推動生態優勢更好轉化為發展優勢。健全生態產品價值評價體系，推動生態產品總值核算政府端應用和特定地域單元生態產品價值核算市場端應用雙向發力。大力推進生態產業規模化品牌化發展，培育壯大生態農業、生態旅游、林下經濟、森林康養等特色生態產業，打造健康旅游度假目的地，做優做強“贛字號”生態產品品牌。健全橫向生態保護補償機制，深入推進森林、濕地、耕地等全要素生態補償。完善自然資源資產產權和管理制度，穩妥有序推進自然資源資產組合供應。完善生態資源儲蓄運營體系，加強生態產品交易平臺建設，推進碳排放權、排污權、用水權等環境權益交易。完善生態信用體系，創新綠色金融產品和服務，加大金融支持生態產品價值實現力度。

　�。�32）加快形成綠色生產生活方式。加快綠色低碳技術研發應用推廣，完善綠色低碳標準體系，落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保政策。積極推進工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型，建設綠色低碳循環發展經濟體系。完善資源總量管理和全面節約制度，深入推進“無廢城市”建設，健全廢棄物循環利用體系，提高垃圾分類和資源化利用水平。大力弘揚贛鄱生態文化，完善碳普惠機制，大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，優化政府綠色采購政策，提高終端用能電氣化水平，加強公共機構節能降碳，形成崇尚生態文明的濃厚氛圍。

　　十一、大力推進文化傳承創新，開創贛鄱文化繁榮發展新局面

　　堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，順應信息技術發展潮流，發展壯大主流價值、主流輿論、主流文化，推進贛鄱文化創造性轉化、創新性發展，建設高水平文化強省。

　　（33）深入踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。鞏固意識形態陣地，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，塑造主流輿論新格局。大力弘揚井岡山精神、蘇區精神、長征精神，深入推進紅色基因傳承先行區建設，健全紅色資源保護利用體系，加強革命歷史和革命精神內涵研究宣傳，支持配合中國人民解放軍陸軍博物館建設。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，加強青少年理想信念教育。以社會主義核心價值觀引領社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，貫通推進文明培育、文明實踐、文明創建，推動城鄉精神文明建設提質增效，弘揚誠信文化、廉潔文化，打造“德潤贛鄱”文明品牌。提升信息化條件下文化領域治理能力。

　　（34）全面推進文化事業繁榮發展。實施哲學社會科學創新工程，推進“江西歷史文化研究工程”。著眼推動江西文化藝術勇攀高峰，加快文藝精品創作生產，打造一批具有江西特色、贛鄱氣韻的文藝精品。培育高水平文化人才隊伍，繁榮互聯網條件下新大眾文藝。開展文化遺產大保護大傳承，加強考古探源和非物質文化遺產系統性保護，強化歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承，積極推進“景德鎮手工瓷業遺存”申報世界遺產。持續建好用好長征、長江國家文化公園江西段。促進文化惠民和優質文化資源直達基層，健全“文韻贛鄱”公共文化服務體系，推動城鄉文化資源均衡可達。深化全民閱讀活動，推進書香社會建設。

　�。�35）加快發展文化產業。完善文化管理體制和生產經營機制，深耕出版、演藝、影視等重點產業，增加高品質文化產品和服務供給。引導規范網絡文學、網絡游戲、網絡視聽等健康發展，加強未成年人網絡保護。大力發展創意設計、視覺藝術、會展服務和工業遺產文化等產業，高質量傳承發展歷史經典產業。引進培育文化和旅游產業龍頭企業，支持民營文化企業加快發展。探索文化和科技融合的有效機制，引導新聞出版、廣播影視、演藝娛樂等傳統文化行業數智化轉型創新，加快發展新型文化業態。推進文旅深度融合，深化“文旅+百業”“百業+文旅”，深入實施“引客入贛”工程，著力打造更有競爭力的旅游強省。

　　（36）提升贛鄱文化傳播力影響力。深入推進省市縣三級主流媒體系統性變革，推進智媒體傳播新平臺、區域協同“一張網”建設，系統構建報、網、端、微、屏多元立體傳播矩陣，全面提升傳播效能。統籌全省內外宣資源，完善國際傳播協同聯動機制，實施贛鄱文化出海行動，推進“贛鄱聲傳世界”精品創作，建立“視聽贛鄱”傳播體系。挖掘提煉江西特色文化標識，深化人文交流合作，策劃一批文化展演展示、文物精品展覽活動，向國內外講好江西故事。

　　十二、加大保障和改善民生力度，扎實推進共同富裕

　　主動適應人民群眾新期待和人口發展新常態，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，盡力而為、量力而行，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質。

　�。�37）積極促進就業增收。深入實施就業優先戰略，構建就業友好型發展方式，促進高質量充分就業。健全就業影響評估和監測預警機制，綜合應對外部環境變化和新技術發展對就業的影響。加強產業和就業協同，培育挖掘新職業新崗位，推動靈活就業、新就業形態健康發展。健全以5+2就業之家為主體的就業公共服務體系，統籌抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業幫扶，支持企業穩崗擴崗。培育“贛字號”勞務品牌，大力實施以工代賑。完善人才資源供需匹配機制，健全終身職業技能培訓制度，拓寬技能人才發展通道，強化擇業和用人觀念引導，積極破解結構性就業矛盾。完善促進創業帶動就業保障制度。構建和諧穩定勞動關系。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。實施城鄉居民增收計劃，多渠道增加城鄉居民財產性收入、中低收入群體要素收入、低收入群體轉移性收入，健全工資合理增長和支付保障機制。

　　（38）辦好人民滿意的教育。加快教育強省建設，統籌基礎教育、職業教育、高等教育、終身教育發展，構建覆蓋全民的高質量教育體系。實施新時代立德樹人工程，推進大中小學思政課一體化改革，加強體育、美育、勞動教育，健全學校、家庭、社會協同育人機制。完善適應人口變化的教育資源配置機制，扎實推動基礎教育擴優提質，穩步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限，實施中小學（幼兒園）標準化建設。推動普通高中優質特色發展，擴大普通高中辦學資源，辦好綜合高中，促進縣域普通高中發展振興。建設好特殊教育和專門教育學校。實施“雙高”“雙優”院校建設工程，推進高水平職業技術特色院校建設，構建產教融合平臺體系。提升技工院校辦學能力。引導規范民辦教育發展。弘揚教育家精神，培養造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。深入實施教育數字化戰略，優化終身學習公共服務。

　　（39）健全社會保障體系。持續推進養老保險制度改革，健全基本養老保險待遇調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金，擴大企業年金制度覆蓋范圍。健全基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌機制，完善多層次醫療保障體系，優化藥品集采、醫保支付和結余資金使用政策，推進建立補充工傷保險制度和工傷保險跨省異地就醫直接結算，推行長期護理保險。完善社保關系轉移接續政策，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率。擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面，建立健全職業傷害保障制度。繼續劃轉國有資本充實社�；�金，健全社�；�金長效籌集、統籌調劑、保值增值和安全監管機制。發揮各類商業保險補充保障作用。健全分層分類的社會救助體系，完善覆蓋低收入人口的動態監測和常態化救助幫扶機制。促進和規范公益慈善事業發展。健全保障婦女兒童合法權益制度，完善空巢老人、留守婦女和兒童、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系。健全基本殯葬服務制度，強化殯葬行業公益屬性。加強退役軍人服務保障，做好軍人軍屬和其他優撫對象優待體恤工作。

　　（40）促進房地產高質量發展。加快構建房地產發展新模式，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推動住房政策與就業、收入分配、社會保障等政策相互銜接。健全以配租型和配售型保障性住房為主體的住房保障體系，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給，推動建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動，建立房屋全生命周期安全管理制度。

　　（41）加快建設健康江西。實施健康優先發展戰略，完善健康促進政策制度體系，將健康融入所有政策，提高人均預期壽命。創新醫防協同、醫防融合機制，加強公共衛生能力和疾控體系建設，提升重大疫情防控應急和救治水平。強化慢性病綜合防控，全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。加強精神衛生服務，健全社會心理服務體系。推進國家區域醫療中心內涵建設，推進緊密型醫聯體建設，推動優質醫療資源擴容下沉和均衡布局。完善分級診療制度和基層智慧醫療系統，實施醫療衛生強基工程，推進全民健康數智化建設。健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，深化以公益性為導向的公立醫院改革，建立以醫療服務為主導的收費機制，加強縣區、基層醫療機構運行保障。加強醫療衛生隊伍能力和作風建設。全面推進中醫藥強省建設，促進中西醫結合，推動中醫藥傳承創新發展。支持創新藥和醫療器械發展。推進“健康+”多業態融合發展，完善現代化健康產業體系。大力發展賽事經濟，推動體育產業高質量發展。深入開展愛國衛生和全民健身運動，統籌推進群眾體育和競技體育發展，建好用好群眾身邊的體育設施，促進全民養成文明健康生活方式。

　�。�42）促進人口高質量發展。完善人口發展戰略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口長期均衡發展。建設生育友好型社會，倡導積極婚育觀，優化生育支持政策和激勵措施，落實生育休假制度。發揮育兒補貼、嬰幼兒入托補貼政策作用，落實個人所得稅抵扣政策，有效降低生育、養育、教育成本。發展普惠托育和托幼一體化服務，推進嬰幼兒照護服務專業化規范化發展，實施醫育結合行動。完善婦女兒童健康保障機制，實施母嬰安全行動提升計劃和出生缺陷防治行動。實施積極應對人口老齡化國家戰略，健全養老事業和產業協同發展政策機制，優化基本養老服務供給，發展醫養結合服務，完善城鄉養老服務網絡，發展農村互助養老、社區嵌入式養老服務，加快公共設施無障礙改造和家庭適老化改造。健全失能失智老年人照護體系，擴大康復護理、安寧療護服務供給。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，積極開發老年人力資源。

　�。�43）穩步推進基本公共服務均等化。健全基本公共服務體系，推動基本公共服務供給與人口變化相協調，提高基本公共服務均衡性，促進基本公共服務資源向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜。分領域細化制定基本服務項目清單、基本質量標準、均衡評估辦法，適時對基本公共服務標準進行動態調整。完善基本公共服務投入保障長效機制，健全“錢隨人走”“服務可攜帶”的轉移接續機制。加強縣域基本公共服務供給統籌，逐步縮小城鄉間、區域間基本公共服務差距。

　　十三、高效統籌發展和安全，建設更高水平平安江西

　　堅定不移貫徹總體國家安全觀，強化底線思維，鍛造實戰實用的國家安全能力，有效防范和化解各類風險隱患，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動。

　�。�44）完善地方國家安全制度機制。落實國家安全責任制，增強維護和塑造地方國家安全戰略主動。完善國家安全地方法規。強化重點領域國家安全工作協調機制建設，完善重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮機制。持續推進國家安全風險監測預警體系建設，健全國家安全危機管控機制，落實涉外國家安全機制。推進國家安全科技賦能。加大國家安全宣傳教育力度，筑牢人民防線。

　　（45）加強重點領域國家安全能力建設。把捍衛政治安全擺在國家安全首要位置，深入開展反滲透反顛覆反恐怖反分裂反邪教斗爭，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。落實跨軍地改革任務，提升國防科技工業能力，推進國防動員高質量發展，深化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。夯實國家安全基礎保障，加強戰略性礦產資源勘探開發、儲備和精深加工，增強能源產供儲銷體系韌性，維護重要產業鏈供應鏈安全，積極參與國家戰略腹地建設和關鍵產業備份。加強新興領域國家安全能力建設，構建各行業數據安全治理機制，健全生態安全工作協調機制，提高防范化解科技、網絡、人工智能、生物、核與輻射、低空等領域風險能力。統籌推進重點領域風險防范化解，強化房地產風險源頭防控，規范政府舉債融資行為，有序化解地方政府債務風險，推進中小金融機構改革化險，全鏈條治理非法金融活動，加強地方金融制度供給，嚴防區域性、系統性風險。

　�。�46）提升公共安全治理水平。完善公共安全體系，增強公共安全防控能力，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。健全安全生產責任制，深化重點行業領域安全治本攻堅，提升重要基礎設施本質安全水平，切實減少事故起數、傷亡人數，堅決遏制重特大事故。加強洪澇干旱、森林火災和氣象、地質、地震等災害監測預報預警和綜合防治，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，加強應急指揮和基層應急、智慧應急建設，增強群眾自救互助能力。強化食品藥品、特種設備、工業產品質量安全全鏈條監管。加強社會治安綜合治理，深化社會治安整體防控體系和能力建設，落實維護社會穩定責任，壯大群防群治力量，發展見義勇為事業。健全掃黑除惡常態化機制，依法打擊治理電信網絡詐騙、涉槍涉爆、拐賣人口和黃賭毒、盜搶騙、食藥環等違法犯罪。加強未成年人違法犯罪預防和治理，完善刑滿釋放人員、嚴重精神障礙患者、社區矯正對象服務管理體系。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，提升刑罰執行質效。深化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。

　�。�47）完善社會治理體系。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理現代化水平。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和制度體系。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，推動黨的組織和工作覆蓋擴面提質。加強社會組織培育和規范管理，增強行業協會商會行業自律和專業服務功能。強化黨建引領基層治理，加強基層政權建設，完善黨委領導、黨政統籌、簡約高效便民的鄉鎮（街道）管理體制。全面落實鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度，進一步優化鄉鎮（街道）協調響應評價機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，加強鄉村治理，完善社區治理。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障機制，規范優化網格管理服務。發揮市民公約、村規民約作用，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗，有效治理婚喪嫁娶中的陋習等問題。強化網上網下協同治理。發揮人民群眾主體作用，拓寬基層各類組織和群眾有序參與社會治理渠道。

　　完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎。加強思想政治引領，改進各類社會群體服務管理，健全利益關系協調、合法權益保障機制，關心關愛困難、弱勢群體。健全人民建議征集工作制度，增強市民熱線等公共服務平臺功能，推動“民有所呼、我有所應”。加強綜治中心規范化建設，完善矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解工作機制。推進信訪工作法治化。推動志愿服務體系建設，加強志愿服務組織管理。統籌推進社會工作者隊伍建設，提高社會工作專業化水平。

　　十四、堅持和加強黨的全面領導，為全面實施“十五五”規劃提供堅強保證

　　發揚徹底的自我革命精神，縱深推進全面從嚴治黨，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，凝聚全面建設社會主義現代化江西磅礴力量。

　�。�48）堅決維護黨中央權威和集中統一領導。完善習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署落實機制。持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動。貫徹民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。堅持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善綜合考核評價體系，調整不勝任現職干部，推進領導干部能上能下常態化。強化教育培訓和實踐鍛煉，健全基本培訓機制，常態化針對性培訓關鍵崗位干部，提升干部履職能力培訓質效，建設政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，加強對干部的全方位管理和經常性監督，強化對擔當作為干部的激勵保護，進一步健全完善容錯糾錯機制，增強干部內生動力和隊伍整體活力。完善上下貫通、執行有力的組織體系，統籌推進各領域基層黨組織建設，不斷增強政治功能和組織功能，發揮黨員先鋒模范作用。堅持黨性黨風黨紀一起抓，鍥而不舍貫徹中央八項規定精神，推進作風建設常態化長效化，持續深化整治形式主義為基層減負。完善監督體系，加強對權力配置、運行的規范和監督，持續深化公權力大數據監督，提高監督精準度、穿透力和實效性。保持反腐敗高壓態勢，深化風腐同查同治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，強力懲治群眾身邊不正之風和腐敗問題，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰，營造更加風清氣正的政治生態。

　　（49）推進社會主義民主法治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，大力發展全過程人民民主。支持人大及其常委會依法行使職權，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協作為專門協商機構作用，統籌完善協商民主體系，推進協商民主廣泛多層制度化發展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。

　　堅持全面依法治省，統籌抓好科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設更高水平法治江西。完善立法工作機制，提高地方立法質量。強化法治政府建設，全面落實行政規范性文件備案審查，完善實質性化解行政爭議機制，加強領導干部依法辦事監督檢查。全面推進鄉鎮（街道）綜合行政執法規范化建設。扎實推進政法工作現代化，加強政法工作數字化平臺建設，構建公安“專業+機制+大數據”新型警務運行模式，強化跨部門執法司法協同和監督。規范司法權力運行，深化司法體制綜合配套改革，落實和完善司法責任制，完善司法公正實現和評價機制，有效解決“執行難”問題，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。強化檢察監督，加強公益訴訟。健全規范涉企執法長效機制，防止和糾正違規異地執法、趨利性執法。加強涉外法律服務供給。推進法治社會建設，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。實施公民法治素養提升行動，培育社會主義法治文化，促進“法律明白人”培養工程擴面提質增效。

　�。�50）廣泛匯聚團結奮進合力。完善大統戰工作格局，支持民主黨派和無黨派人士履行職責、發揮作用，做好黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士團結聯系、服務引領工作，完善鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育機制，加強宗教事務治理法治化，做好新時代僑務工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，深入貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，深化與港澳臺交流合作。深化群團改革和建設，更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，加強產業工人隊伍建設、青少年發展、婦女兒童事業發展政策保障。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，充分激發全省干事創業、創新創造活力。對標中央規劃建議和國家規劃綱要，按照本次全會精神，制定江西規劃綱要及專項規劃等，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。強化規劃實施監測評估和監督，健全政策協調和工作協同機制，確保“十五五”發展各項目標任務落到實處。

　　全省上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，開拓進取、勇毅前行，為基本實現社會主義現代化而共同奮斗，不斷開創譜寫中國式現代化江西篇章新局面。